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宿州市人大常委会法工委主任武钦殿:
“每个法条背后都是对法律信仰的一腔热血”

发布时间:2017-10-24 08:56:51我要纠错【字体: 默认 】【打印【关闭】

安徽省宿州市人大常委会法工委主任武钦殿及其著作。

  □ 本报记者  范天娇  文/图

  “54票赞成,0票反对,1票弃权,通过。”

  9月29日,看到《宿州市采石场修复条例》在安徽省十二届人大常委会第四十次会议上以零反对票获得审查批准时,宿州市人大常委会法工委主任武钦殿并没有感到意外。因为这是宿州市被赋予地方立法权后,他主持制定的第5部,也是第5次获得零反对票的地方性法规。

  在同事的眼中,武钦殿是一个“法律匠人”,对所立法规的一字一句,甚至是标点符号都要反复推敲,让每一个条款都做到准确、管用,既不照搬、不教条,又有特色、可操作。在精益求精的雕琢下,这些法规获得了社会各界的肯定,不少还成了其他省市的立法范本。

  “每部法律中的每一个字、每一个标点符号都应当有固定含义,看似冰冷的条文背后,一定满怀立法者对法律信仰的一腔热血。”武钦殿感慨地说。

  一个手部老茧的由来

  2015年,宿州市成为安徽省第一批被赋予地方立法权的设区的市,急需高素质、有经验的专业立法人才开展立法工作。时任宿州市中级人民法院专职审判委员会委员的武钦殿成为最佳人选,被“挖”去了宿州市人大常委会。

  这是因为,武钦殿既有深厚的法学理论功底,又有丰富的审判实践经验。记者了解到,武钦殿攻读的是法律专业,毕业后到宿州市中院从书记员做起,通过自身努力,一步步走上审判长、庭长、专职审委会委员等重要岗位,审理过上千件民商事案件,主管过全市民商事审判工作,还被评为首届全国审判专家。

  尤其是在案件审判过程中,武钦殿特别注重调查研究,对每一个法律争议点都要刨根问底,有时候遇到一个法律问题,他就能洋洋洒洒写出一篇“论证文”来。而这种严谨、专注和较真的精神,正是立法工作者必备的。

  “以前白天审理案件,晚上回家就喜欢琢磨,将一些想法写下来进行研究,再结合审判实践去论证,随着研究的深入,慢慢地就形成一些观点,集结成书。”武钦殿说。

  在审理王某与申某房屋侵权纠纷案时,武钦殿遇到一个难点:开发公司“一房两卖”,后订立买卖合同但已付完房款且已拿到房屋钥匙的买受人对房屋的权利能否优先于先订合同的买受人。当时,物权法还未颁布,法律对此类案件没有明确规定,有法律界人士提出了按照签订合同的先后顺序确定房屋归属,但武钦殿认为,先签订合同的买受人只是有了债权,后签订合同、拿到房屋钥匙的买受人不仅有债权,还实际占有了房屋,争议房屋应当归后订立合同的买受人。该案判决生效后,确立的“交付在不动产转移中具有独立地位原则”被最高人民法院司法解释采纳。

  而关于“物权变动”的思考并未随着判决生效停止。武钦殿用实证的方法,提出我国当时的法律系采用“物权意思主义”物权变动模式的新观点,撰写了《物权意思主义——我国现行法上物权变动模式研究》专著。

  “这些观点均来自于审判实践,又能在理论上自圆其说,不但对物权法的理论有一定的贡献,也为解决现实存在的物权纠纷提供了切实可行的方法。”中国人民大学常务副校长王利明在该书的序言中这样评价。

  利用业余时间,武钦殿完成了《合同效力研究》《物权意思主义》《传统文化与法治中国》等12部法律著作,为民商审判事业作出了突出贡献。在新的岗位上,他又扎进了深层次立法工作问题的思考,用笔耕继续探索地方立法工作的规律。今年8月底,武钦殿完成了他的第一部立法理论专著,近36万字的《地方立法专题研究——以我国设区的市地方立法为视角》,不久之后,将出版发行。

  因为长期执笔,武钦殿的右手中指硬生生地被磨得凸起一块老茧。每次思考问题时,他总习惯性地用拇指搓搓老茧,这意味着“手又痒痒了”。

  一个顿号的背后故事

  “‘社会资本全额投资建设的公共停车设施、政府和社会资本合作建设的公共停车设施’前后表述之间为并列关系,属并列主语,不是独立语句,用‘、’符合《标点符号的标准用法》的规范,且语义表达准确。”

  这不是课堂上讲授标点符号使用的知识,而是专门针对一个法律条款中标点符号使用疑问,语言文字专家作出的解答。

  原来,宿州市四届人大常委会第二十九次会议分组审议《宿州市市容治理条例(草案修改稿)》时,一位常委会组成人员提出第十四条第四款中的一个顿号前后并列成分较长,用法不妥,应该用逗号。但法工委讨论后认为应当参照法律法规中标点符号的常见用法,使用顿号。

  当时距离草案修改稿上会表决仅剩两天时间,到底是用逗号还是用顿号?

  “每一条意见都应该得到充分研究,更何况标点符号若是使用不当还会引起歧义。”武钦殿决定,立即向立法专家顾问库中的两位语言文字专家咨询。两位专家被他的执着所感动,连夜研究后于次日书面函复法工委,认为顿号使用符合法律文件用语准确的要求,无需再作调整。

  当日,法工委将专家的回函交给提出意见的常委会组成人员,得到其理解和支持。最终,该条例获得高票通过。

  武钦殿爱较真,仔细打磨法条中的一字一句,力求精准明晰,他也爱“较劲”,敢于挑战没有做过的事。

  在宿州市被赋予地方立法权后,面对从未有过的新权力,能否接得住成为不少人的担忧。而当时武钦殿刚“转行”负责立法工作没多久,压力可想而知。

  “以前办案考虑更多的是法律适用问题,如今立法考虑更多的则是法律要科学管用的问题。”在武钦殿看来,虽然工作视角不一样,但目的是共同的,立法要立良法,才能善治;法律要体现规律,顺应民意,才能有效施行。

  坚持这样的理念,在立法实践中,武钦殿很快完成了身份转化,并摸索出了一套地方立法经验:坚持在对本地风土人情进行充分调研的基础上,选择事关大局又具有紧迫性、符合本地需要又具有必要性的重点问题作为优先立法的选项。同时,坚持立法调研要亲力亲为,在市直、县区、乡镇、村社四级分别举行不同界别人员参与的座谈会、论证会,尽可能广泛地开展实地调研。

  “调研不但要发现问题,还要探寻问题背后导致问题产生的根源和体制机制原因,调研越深入,问题挖得越深,‘病灶’找得越准,‘药方’才能开得越准,才能真正做到立法解决问题。”武钦殿说。

  截至目前,宿州市已制定了5部地方性法规,成为赋予设区的市地方立法权后安徽省第一个、全国第三个制定地方性法规的市,立法工作走在安徽省前列,在全国也有一定影响。仅过去一年,就有15个省、市到宿州考察学习立法经验,这在全国都是罕见的。

  一次“闹场”的普法讲座

  当听到主持人介绍自己时,武钦殿拿着教材走向“讲台”,准备给劳动职工宣讲劳动合同的签订与履约问题。但上台没到5分钟,台下就有职工举起手来,示意要说话。

  “我们没钱又没权,你给我们讲法律有什么用?”

  武钦殿听完把教材放到一边,微笑地鼓励台下职工,如果有问题可以一起问。随后,又有四五个人陆续站起来说,自己被老板坑了,就是因为没人撑腰。

  “我也是老百姓,没钱没权生活就不过了吗?不是,在没钱没权的情况下,我们更应该靠法律,必须靠法律,因为法律能保障我们的权利不受侵害,权和钱都不能左右法律。”武钦殿说完,台下再也没有质疑的声音。

  “没有问题的话,我们就来先说说怎么签合同才能避免掉入陷阱……”

  3个小时后,这堂课顺利结束了,台下响起了经久不息的掌声。但这堂课在武钦殿的心里才刚刚开始:普法工作太重要了,群众只有信仰法律,崇尚法律,才会真正拿起法律武器维护自己的权益,必须要将普法课继续讲下去。

  武钦殿的普法脚步开始走向大江南北,在国家法官学院、安徽省高级法院、上海市高级法院等地,给法官讲授《合同效力研究》《物权的变动与保护》《物权确认规则》等法律专题,在党政机关、高等院校讲授合同法、物权法、《法治思维与依法行政》等法律课程,走进田间地头、企业单位,用发生在身边的案例,普及法律知识,解答涉法问题。他还连续担任五五普法、六五普法讲师团成员、安徽省委讲师团专家库专家,积极投身普法公益事业。

  “普法要精准,看宣讲对象需要什么,就讲什么。有的时候一讲就是两三天,讲得嗓子都哑了,但心里很满足。”武钦殿说。

  普法,如今成为武钦殿的一个情结,也成为了一个习惯。在接访时,他会给来访群众分析遇到的问题如何通过法律途径解决。在开立法座谈会时,他会讲法治规则,讲法治政府的管理理念,讲管理与被管理的法律关系。“普法不是要在特定时候特定场合进行,而是随时随地都可以进行,是一种潜移默化,是一种润物无声。”武钦殿说,他已经开了至少100多场讲座,服务的群众早已数不清。

  从业至今,武钦殿有着多重身份:地方性法规的主持制定者、撰写多部法律专著的专家学者、普法宣讲团的讲师……但无论是哪一种身份,都与“法”密切相关。

  “法律是我心中不可侵犯的信仰,我希望能为我国法治建设贡献自己的力量。因为有法治阳光照耀的地方,就一定灿烂。”武钦殿说。

来源: 法制日报(责任编辑:孙天艺)
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